廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)《試點推行信用替代投標保證金模式實施方案》的通知

粵發(fā)改信用〔2025〕259號

各地級以上市、橫琴粵澳深度合作區(qū)社會信用、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)和數(shù)據(jù)主管部門，省公共資源交易中心，廣州公共資源交易中心、惠州、潮州市公共資源交易中心：

　　為落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號）精神和省委深改委2025年重點改革工作安排，探索運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，降低招標投標市場主體交易成本，現(xiàn)將《試點推行信用替代投標保證金模式實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

廣東省發(fā)展和改革委員會                廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省交通運輸廳                                  廣東省水利廳

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳         廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

2025年9月11日

試點推行信用替代投標保證金模式實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，探索運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，引領(lǐng)投標保證體系改革，降低招標投標市場主體交易成本，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實《關(guān)于健全社會信用體系的意見》《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》要求，貫徹全省信用助企惠民服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作現(xiàn)場會精神，堅持“小切口、大變革”的改革導(dǎo)向，推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，通過創(chuàng)新推行信用替代投標保證金模式，推動投標保證體系改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)經(jīng)營成本和資金壓力，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，促進千行百業(yè)降本增效，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確信用替代投標保證金模式適用對象和范圍。適用信用替代投標保證金模式（以下簡稱“新模式”）的對象為信用狀況良好、沒有失信記錄的投標人（政府投資等免予提交投標保證金的項目除外）。信用狀況良好、沒有失信記錄是指投標人在最后一次提交投標文件時，在“信用中國”或“信用廣東”網(wǎng)站的公開信用報告沒有被列為嚴重失信主體名單、經(jīng)營異常名錄以及行政處罰失信信息，且沒有投標過程中出現(xiàn)違約失信行為的記錄。以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)均符合相關(guān)要求。

　?。ǘ┟鞔_信用替代投標保證金模式工作職責。各行業(yè)監(jiān)管部門完善相關(guān)監(jiān)管制度，組織修訂相關(guān)招標文件示范文本，增加“新模式”條款或內(nèi)容，供招投標主體參考使用，并加大宣傳推廣力度，積極引導(dǎo)招標人使用“新模式”進行招標。各公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)推進交易系統(tǒng)升級改造，為招投標主體使用“新模式”提供便利。鼓勵招標人、招標代理機構(gòu)在制定招標文件時明確接受符合條件的投標人使用“新模式”進行投標。投標人在最后一次提交投標文件時，經(jīng)自行核查符合條件并簽署信用承諾書（附件）后，無需實質(zhì)性繳納投標保證金。

　　（三）加強新舊模式的協(xié)同銜接。保持原有投標保證金繳納渠道通暢，對沒有選擇“新模式”或者不符合“新模式”適用條件的投標人，仍需通過現(xiàn)金或保函（保險）等形式繳納投標保證金。信用替代投標保證金模式僅提供一種優(yōu)化投標保證金繳納形式的方式，并不免除投標人投標保證的責任，如投標人在投標過程中發(fā)生違約失信行為，需按有關(guān)規(guī)定對招標人的損失承擔違約責任，維護招標人合法權(quán)益，確保法律責任界定清晰。鼓勵探索建立風(fēng)險緩釋機制。

　?。ㄋ模?gòu)建貫穿事前事中事后的監(jiān)管閉環(huán)。建立事前信用承諾制度，投標人最后一次提交投標文件時應(yīng)提交信用承諾書，信用承諾書作為投標文件的有效組成部分。建立事中責任追究和信用記錄制度，投標人在投標過程中出現(xiàn)違約失信行為的，公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配合招標人或招標代理機構(gòu)向行政監(jiān)督部門提交投標人相關(guān)違約失信行為信息，行政監(jiān)督部門認定后將其違約失信行為報送至“信用廣東”網(wǎng)站，記入該投標人信用記錄，通過“信用廣東”網(wǎng)站進行曝光公示。行業(yè)主管部門作出公共資源交易相關(guān)行政處罰、限制參與公共資源交易等行政決定后，要將相應(yīng)信息提供至同級公共資源交易平臺，并統(tǒng)一匯聚至全國公共資源交易平臺和全國信用信息共享平臺。建立事后信用獎懲制度，制定面向不同主體的守信激勵和失信懲戒措施，對信用狀況良好的投標人采取投標保證金減免、提升信用評價等級等政策；對因在投標過程中出現(xiàn)違約失信行為的投標人，2年內(nèi)不適用“新模式”，并依法依規(guī)限制享受其它優(yōu)惠政策，構(gòu)建信用監(jiān)管閉環(huán)，打造公平競爭、風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。

　　（五）強化信用信息共享和互聯(lián)互通。“信用廣東”網(wǎng)站依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺全面歸集全省各地各部門公共信用信息，承接“信用中國”網(wǎng)站共享的全國公共信用信息，與公共資源交易平臺交易系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，為開展信用替代投標保證金改革提供信息基礎(chǔ)支撐。推廣全流程電子化的招投標，依托公共資源交易平臺交易系統(tǒng)將“新模式”的事前信用承諾、事中信用記錄、事后信用獎懲等環(huán)節(jié)嵌入招投標電子化流程，實現(xiàn)線上實時調(diào)取投標人相關(guān)信用信息、如實記錄投標人在投標過程中出現(xiàn)的違約失信行為、及時響應(yīng)信用獎懲措施，確?！靶履Ｊ健睖蚀_、高效運行。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織保障。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局等單位強化溝通協(xié)調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，加強對相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)，各司其職，形成工作合力，推動方案落實，共同打造投標保證體系改革的廣東經(jīng)驗，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境。

　　（二）建立試點工作機制。結(jié)合各地工作基礎(chǔ)、公共資源交易體量等情況，選取廣東省公共資源交易中心以及廣州、惠州、潮州市公共資源交易中心等單位試點推行信用替代投標保證金模式，試點期限1年。其他有條件的地方也可積極探索推進相關(guān)試點工作。試點單位要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞試點任務(wù)建立完善制度機制，落實主體責任，優(yōu)化工作流程，發(fā)揮“新模式”對經(jīng)濟社會發(fā)展和招投標主體的積極作用。試點工作過程中，遇到的困難和問題，要及時向省發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門反映，省發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門全力予以支持指導(dǎo)，為試點工作提供有力保障。

　　（三）強化經(jīng)驗總結(jié)評估。省發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)試點單位做好試點總結(jié)評估工作，分析解決存在問題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗做法，待條件成熟后，在全省進行復(fù)制推廣，發(fā)揮“新模式”的積極作用，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化招投標市場環(huán)境。同時，加強宣傳推廣和輿論引導(dǎo)，積極報道“新模式”的實施成效和社會價值，營造有利于改革落實的社會氛圍。